美国国会正在审议的Clarity法案，可能成为美国商品期货交易委员会（CFTC）扩大对预测市场监管范围的重要法律依据。

据区块链媒体Cointelegraph当地时间21日报道，美国众议院农业委员会下属“商品市场、数字资产和农村发展”小组委员会当天举行听证会，讨论焦点集中在体育事件预测市场的监管空白，以及联邦与州政府之间的管辖权冲突。

听证会的一项核心议题，是CFTC对Kalshi、Polymarket等预测市场平台的管辖边界。纽约律师事务所Katten Muchin Rosenman律师Carl Kennedy表示，以CFTC目前的人手配置，难以充分承担对相关平台的监管和执法职责。他认为，若数字资产市场Clarity法案获得通过，CFTC的权限可能进一步扩大，覆盖范围不仅限于数字资产，也可能延伸至增长迅速的预测市场。

这一观点也与CFTC当前围绕预测市场的监管解释之争相互呼应。现任CFTC主席Michael Selig自去年12月获得参议院确认后，持续主张预测市场平台应由CFTC享有排他性管辖权。他认为，这类平台上的事件合约属于CFTC监管范围内的掉期合约（swap）。

不过，CFTC目前的人事结构也成为外界关注重点。该机构按惯例应由5名委员组成，但截至目前，经参议院确认的委员仅剩Michael Selig一人。

针对上述监管解释，民主党参议员批评称，此举正在冲击州政府原有的监管权限。事实上，已有部分州政府以相关业务涉及体育博彩为由，对Kalshi和Polymarket提起诉讼。上周，Michael Selig要求Kalshi不要遵从密歇根州法院的裁定。Kalshi则表示，此举让公司在州政府与联邦监管机构之间陷入两难。

法律界人士预计，这类管辖权争议最终可能进入美国最高法院审理。部分涉及预测市场的案件，未来或成为划定联邦监管机构与州政府权力边界的标志性案例。

与此同时，Clarity法案的立法进程也在提速。多名共和党参议员正推动在8月国会休会前就该法案进行表决，法案文本也可能在近期公布。不过截至21日，预测市场相关内容将如何写入法案，以及法律界提出的伦理争议将以何种方式纳入条文，仍未对外披露。

博彩行业也在同步展开游说。相关团体已于6月向美国参议院提出请求，希望在Clarity法案中加入明确禁止与体育及“赌场类游戏”挂钩的事件合约条款。白宫方面也确认，Trump政府为回应民主党阵营的担忧，已同意纳入“史上最全面、覆盖范围最广的伦理条款”。

从目前情况看，这场争议的关键在于，最初作为加密货币市场结构法案推进的Clarity法案，是否会进一步延伸至预测市场监管。CFTC权力扩张、机构人手不足、联邦与州之间的管辖权冲突，以及体育事件合约的合规边界，正成为交织在一起的核心议题。后续法案文本的最终表述及司法层面的裁决，或将决定美国预测市场行业的下一步走向。