在人工智能（AI）热潮带动下，美国数据中心进入新一轮扩张周期，而由此引发的电力基础设施成本该由谁承担，正成为当地电力市场的争议焦点。外界尤其关注，数据中心扩容带来的新增成本，是否最终会传导至居民电价。

据GIGAZINE当地时间18日报道，当前争议主要集中在一个问题上：为满足数据中心增长需求而新增的发电、输电和变电设施投资，究竟应如何在不同类型用户之间分摊。

佛罗里达大学（University of Florida）能源研究负责人Theodore J. Kury分析称，数据中心用电需求上升，已经推高了电力系统成本。他援引美国东部和中西部广域电网运营机构PJM独立市场监测机构Monitoring Analytics发布的2025年报告指出，如果没有现有及规划中的数据中心需求，2025—2026年至2027—2028年三轮容量市场拍卖中，发电企业的市场收入原本不会大幅攀升。

该报告还指出，数据中心新增需求所带来的这部分成本，最终将由PJM辖区内所有用电用户共同承担。争议的关键在于，其中有多少会进一步传导至居民电价。

在电价监管实践中，电厂、输电线路、变电站等基础设施投资，以及燃料、人力等运营成本，通常需要在住宅、商业和工业等不同用户类别之间进行分摊。常见做法是按照用电量占比划分成本，例如某类用户消耗全系统20%的电量，理论上就应承担20%的相关成本；在部分情况下，用户数量或特定时段的用电水平也会被纳入分摊依据。

相比之下，数据中心专用设施的成本归属相对清晰。例如，连接数据中心与附近变电站的专用线路，通常更容易被认定应由数据中心自行承担。但如果为了保障数据中心供电而扩建变电站，或新增发电设施，而这些设施同时也服务于其他用户，相关成本就可能被分摊至全体用户。

Kury还指出，“同时峰值需求”这一口径本身也存在局限。该口径通常以整个输电系统负荷最高时刻的用电量作为成本分摊依据，但数据中心可以通过自动调整计算负载，在峰值时段短暂降低耗电，从而影响最终分摊结果。

此外，长期投资风险也不容忽视。电力设施的使用周期往往较长，但并非所有规划中的数据中心都会最终落地；即便建成，如果实际用电量低于预期，或因技术变化而较快闲置，电力公司此前基于数据中心需求提前投入的成本，也可能转由其他用户承担。

不过，市场上也存在相反观点。Manhattan Institute高级研究员Sean Regan认为，不能简单认定数据中心会推高居民电价。他援引美国电力研究所研究人员Asa Wharton等人对2015年至2024年的分析称，该研究借助与当前电价并无直接关系的1947年州际高速公路规划，测算各州布局数据中心的可能性。

该分析显示，当数据中心用电容量翻倍时，居民平均零售电价约下降3.5%。按2019年至2024年间数据中心用电容量增长160%测算，与“没有数据中心增长”的情形相比，居民电价约低6%。研究团队认为，在发电厂、输电线路和配电网络等固定成本尚可由既有富余设施承接的情况下，更多用电量有助于摊薄单位电量成本，从而压低平均零售电价。

但这一结论同样有前提。研究人员警告称，一旦未来电力供应趋紧，这种压低电价的效应可能消失。Regan也主张，应随着数据中心扩张同步增加发电和输电设施，而新增设施成本应主要由数据中心承担。

相关费率改革已在部分地区启动。Oregon州公用事业委员会于2026年7月批准Portland General Electric费率改革方案，将数据中心等大型用电用户的电价平均上调29.7%，同时将居民电价平均下调1.3%。这一案例进一步强化了外界的观点，即通过设立面向大用户的专门费率机制，可以在一定程度上阻止数据中心扩张成本向普通家庭转移。

总体来看，这场争议的核心已越来越清晰：数据中心是否推高电价，关键并不只在于其本身带来的用电需求增长，更在于电网成本分摊机制如何设计。