美国参议院预计最早将于本周公布《CLARITY法》整合草案，以推进数字资产市场结构立法。不过，围绕伦理条款以及去中心化金融（DeFi）监管范围的谈判仍在继续，参议院全院表决时间尚未确定。

据区块链媒体CoinPost当地时间13日报道，参议院银行委员会和农业委员会此前分别起草的《CLARITY法》版本，目前正整合为单一文本，相关工作已进入最后阶段。但由于两党仍在就核心条款持续磋商，最终文本出炉仍需时间。

市场此前一度预期，参议院可能在7月20日当周启动全院表决。但随着伦理条款分歧迟迟未能弥合，表决推迟的可能性正在上升。知情人士称，部分关键条款目前仍处于“积极谈判”阶段。

《CLARITY法》被视为重塑美国数字资产市场监管框架的关键法案，核心在于明确加密资产由哪些监管机构负责监管，并界定交易所、经纪商等市场参与方应承担的义务。众议院已于去年7月通过相关法案；参议院银行委员会则在今年5月以15票赞成、9票反对完成委员会审议。目前，立法程序已进入银行委员会与农业委员会草案合并阶段。据悉，整合版本大幅吸收了民主党的诉求，新增消费者保护相关内容超过70页。

当前最大争议集中在监管对象范围，尤其是哪些数字资产业务参与方需要承担注册、交易监测和反洗钱（AML）等义务。民主党参议员Elizabeth Warren批评称，现行草案可能使部分DeFi参与者被排除在《银行保密法》（BSA）适用范围之外，这“可能成为规避制裁的通道”，并将加大追踪非法资金和执行制裁的难度。

行业方面则认为，该法案有助于缩小监管空白。Coinbase首席政策官Faryar Shirzad表示，监管规则不清晰反而会给不法经营者留下可乘之机。他强调，《CLARITY法》将明确要求经纪商、交易商和交易所履行客户识别（KYC）、反洗钱计划、可疑活动报告（SAR）以及制裁合规等义务，“这并不是一部把加密货币排除在监管之外的法案”。

根据参议院银行委员会资料，法案拟将金融犯罪防范和反恐融资（CFT）规则适用于中心化数字资产中介机构，并授予美国财政部“Special Measure 6”权限，以指定洗钱风险较高的海外司法辖区和金融机构等对象。法案还包括扩大金融犯罪执法网络（FinCEN）预算、规范加密货币自助终端机，以及加强对混币服务相关调查等内容。

除上述争议外，限制总统、副总统及联邦议员数字资产收益的伦理条款、稳定币激励机制、DeFi监管路径以及软件开发者保护条款等问题，目前也仍未达成一致。据悉，参议员Ron Wyden作为共同提案人，已致函参议院领导层，要求在最终法案中保留对非托管区块链开发者的保护条款。

从时间安排看，立法窗口并不宽裕。参议院可在全院层面处理该法案的时间，主要集中在7月中旬至8月初，之后国会将进入夏季休会期。即便参议院通过法案，后续仍需经过众议院再次批准，留给最终完成立法的时间相当有限。

加密行业正敦促尽快推进立法。区块链协会首席政策官Lindsey Fraser表示，持续数月的两党协商已经打下坚实基础，参议院应尽快解决剩余技术性分歧，集中准备全院表决。

此外，众议院金融服务委员会下属数字资产小组委员会将于18日在纽约举行以加密市场结构为主题的听证会。业内普遍认为，在参议院整合草案公布后，伦理条款与DeFi监管边界将成为影响《CLARITY法》推进速度的关键变量。