美国“比特币战略储备”提出16个月后，仍未进入实质落地阶段。

据Bitcoin Magazine、彭博社等外媒7日（当地时间）报道，项目推进缓慢，主要受两方面因素掣肘：一是美国财政部与商务部围绕储备运作主导权存在分歧；二是财政部是否具备直接管理相关资产的法定权限，至今仍有争议。

2025年3月，Donald Trump签署行政令，要求建立“比特币战略储备”，并另行设立“美国数字资产储备”。根据行政令，政府应在不增加纳税人负担、保持预算中性的前提下获取比特币，主要来源为政府通过刑事和民事没收程序已持有的比特币。

但在具体方案设计阶段，核心争议迅速浮现。财政部和商务部均认为，本部门应主导该储备的管理工作；与此同时，财政部能否依法直接持有和管理这类资产，也尚无明确结论。报道称，将储备安排在商务部体系内的方案，也在讨论之列。

美国司法部表示，美国司法部法律顾问办公室正与财政部和商务部协商，评估在现行法律框架下落实总统政策的可行路径。另一个争议焦点在于，政府能否按照行政令设想，事实上无限期持有比特币。如何通过制度安排支撑长期持有这类高波动资产，目前仍无定论。

对白宫而言，最终架构仍未拍板。白宫发言人Liz Huston表示，Trump承诺将美国打造为加密货币和前沿技术的全球中心，行政部门正在持续评估比特币战略储备和美国数字资产储备的最合适架构，以推动相关愿景落地。

白宫此前曾释放提速信号。今年4月前后，白宫首席加密货币顾问Patrick Witt曾表示，预计数周内会有重大宣布，但至今未见后续进展。

此外，行政部门内部也有人认为，仅凭行政令很难让项目真正落地。行政令毕竟不具备与成文法律同等的效力，而国会至今也未通过授权设立该储备的相关法案。

立法层面的推进同样有限。参议员Cynthia Lummis和众议员Nick Begich已提出法案，拟将行政令内容法制化，并计划在5年内以预算中性的方式获取100万枚比特币，但目前尚无实质性进展。报道还指出，如果共和党在今年中期选举后失去众议院多数席位，法案通过的可能性还将进一步下降。

从持仓规模看，美国政府持有的比特币已被视为处于全球前列。Arkham Intelligence估算，美国政府持币数量超过30万枚，按当前价格计算，总价值超过200亿美元。白宫此前曾表示，政府过去过早出售没收所得比特币，令纳税人损失约170亿美元；若将其纳入统一储备体系并长期持有，美国将因此获得战略优势。

不过，比特币价格波动也让相关讨论更加复杂。比特币在去年10月创下历史新高后，自高位一度回落近50%。Trump首次提出储备构想时，比特币价格约为9.3万美元，目前仍在6.4万美元上方，较当时下跌约三分之一。与传统意义上用于应急的战略储备不同，这一储备的定位本就建立在长期持有基础之上。

在此背景下，Trump近期还提到新设的“特朗普账户”。当被问及比特币是否可能被纳入该账户时，他回应称，“任何事情都有可能发生。”他同时表示，自己“是加密货币的狂热粉丝”。

另据近期财务披露资料，Trump个人还持有超过5000万美元的比特币头寸。报道认为，美国政府若要真正启动比特币战略储备，仍需先跨过制度设计、部门权限和国会授权立法三道门槛。