【Jin-ho Lee】韩国科学技术信息通信部30日发布《防止手机违规使用综合对策》，宣布自7月6日起，在三大移动运营商及MVNO的线上、线下渠道引入人脸识别核验，用于新入网和携号转网等实名核验环节。不过，政府同时明确，用户如不愿提供生物识别信息，可直接改用其他核验方式办理业务。

韩国科学技术信息通信部表示，此次措施是去年8月跨部门“根除语音诈骗”方案的后续安排，重点是针对不同类型的违规使用行为推出定制化措施，并加强事后查处和制裁。

人脸识别核验将于7月6日上线，拒绝使用者仍可办理入网

根据方案，自7月6日起，三大运营商及MVNO在线上、线下渠道办理新入网和携号转网业务时，将统一引入人脸识别核验。相关制度和系统将在10月后继续补充完善。

对于同一运营商内部的换机业务，由于用户此前已完成过一次实名核验，暂不纳入适用范围。选择人脸识别核验的用户，至少需尝试1次、最多可尝试3次；若核验未通过，可改用行政安全部的移动身份证，或凭当日签发的居民登记抄本完成身份核验后办理入网。

用户也可以从一开始就不使用人脸识别核验，而是直接选择替代方式。无论线上还是线下渠道，只要用户不愿提供生物识别信息，均可通过其他方式完成核验。韩国科学技术信息通信部通信使用制度课课长 Kim Jun-mo 表示，三大运营商和MVNO的线上、线下渠道均已完成相关适配，用户无需先经过人脸识别核验，也可以直接凭移动身份证办理业务。

韩国科学技术信息通信部称，允许使用替代方式，主要是反映个人信息保护委员会和国家人权委员会此前提出的意见。国家人权委员会曾指出，生物识别信息一旦泄露，几乎无法更改，因此应具备明确法律依据，并保障用户拥有实质性的选择权；个人信息保护委员会也于今年5月就人脸识别核验“义务化”提出改进建议。

尽管如此，韩国科学技术信息通信部仍计划将人脸识别核验作为主要的实名核验手段推进落地，并将重点检查一线渠道是否存在违背用户意愿、刻意将核验判定为失败，或诱导用户改用替代方式等问题。政府拟通过分析核验过程中的错误代码和日志，区分正常失败与刻意规避；对核验失败率明显高于平均水平，或疑似存在违规开通行为的渠道网络，将纳入检查和整治范围。对执行情况较好的门店，政府将给予认证、奖励等激励；对表现较差的门店，则将强化管理和监督。

在信息安全方面，韩国科学技术信息通信部强调，核验过程中不会保存人脸原始信息，完成比对后将立即销毁，数据传输过程也将进行加密。该部门称，在事前安全检查中，尚未发现与人脸信息泄露相关的漏洞。

韩国科学技术信息通信部信息保护网络政策室室长 Choi Woo-hyuk 表示，人脸识别核验虽然是防止手机被违规使用的有力身份核验手段，但无法强制推行，因此替代方式在较长一段时间内都将并行存在。政策设计的首要目标是防止手机违规使用，同时也综合考虑了公众便利性、代理店以及线上渠道等一线接受程度。

“可选”机制下，政策实效性引发质疑

不过，也有观点质疑上述安排的实际效果。如果人脸识别核验确实是打击“电话卡黑产”的最强手段，却允许用户直接跳过，政策效果可能会被削弱。反过来说，如果移动身份证在安全性上已接近人脸识别核验，那么政府为何仍要在争议声中将人脸识别核验置于政策核心位置。对此，一位业内人士表示，在社会争议尚存的情况下推动该政策，令人难以理解，政府原本应在推出前更充分评估多种方案，以降低外界担忧。

韩国科学技术信息通信部当天还提到，将“分阶段”实施人脸识别核验。不过，从现有安排看，这一说法更接近于在制度上线后继续补齐法规和系统，而非逐步扩大适用范围。

按计划，人脸识别核验将自7月6日起同时覆盖三大运营商及MVNO的线上、线下渠道，也未单独设定终止时间。10月以后，替代方式也不会取消，人脸识别核验亦不会转为强制措施。Choi Woo-hyuk 表示，“有分阶段实施的概念，但没有全面强制实施的概念”。

后续安排方面，政府计划于8月参考金融行业的非面对面实名核验方式，研究新增替代手段；9月将把居民登记抄本真伪核验和履历管理纳入实名核验流程；10月完成旨在进一步明确人脸识别核验法律依据的《电信事业法施行令》修订工作。自11月起，原本需由用户另行申请的入网限制服务，也将作为手机签约时的默认选项提供，用户可随时解除。

不过，韩国科学技术信息通信部并未给出此次政策实施后，“电话卡黑产”规模和语音诈骗损失将下降多少的目标值或测算值。该部门解释称，“电话卡黑产”的查获主体是警方，因此相关统计难以提前预测。尽管该措施已试运行6个月，但在缺乏可验证成果和目标数据的情况下，即将进入正式实施阶段。

试运行效果同样未被充分披露。韩国科学技术信息通信部表示，自去年12月至今年6月，已以308家先导代理店为中心对人脸识别核验系统开展检查，但未公开人脸识别核验的使用占比，也未披露线上、线下渠道的核验成功率。韩国科学技术信息通信部通信政策官 Nam Seok 表示，试运行属于一种“自愿性流程”，因此较难说明准确比例。

外国人、抵押手机等场景仍存盲区

在借用外国人名义违规开通的问题上，相关对策的落地时间也被视为一项限制因素。韩国科学技术信息通信部的目标是在今年下半年引入外国人登录证照片真伪核验体系。Choi Woo-hyuk 表示，外国人登录证相关系统建设预计将于今年下半年推进；护照相关安排则要到明年，待与法务部的协作准备就绪后再推动。在此之前，政府将通过“外国人1人1条线路”的限制，并要求新增线路提交说明材料等方式应对。

此外，以贷款或高薪兼职为诱饵，诱导本人亲自开通后再转卖的“抵押手机”，也难以通过人脸识别核验或移动身份证识别，因为名义持有人本身会正常通过认证流程。对此，韩国科学技术信息通信部正推动要求运营商履行告知义务，提醒用户相关行为的违法性及可能面临的处罚，并限制通过分期方式办理高价终端。对于法人号码，政府还将引入实际使用者登记制度，并实施“多号码总量制”，原则上180天内最多开通4条线路。

针对违规开通问题频发的运营商，政府还将推进“‘一次违规即出局’机制”，即不经整改命令，直接处以业务停业处罚；对于确认存在故意或重大过失的代理店，可解除合同；对销售店，则可撤销事前承诺。

韩国通信业界则表示将配合落实政府方案。当天，韩国通信事业者联合会（KTOA）、韩国MVNO事业者协会（KMVNO）和全国移动通信流通协会（KMDA）发布联合声明称，将通过持续宣传和培训，并积极完善相关系统，推动政府提出的分阶段多重认证导入方案在一线顺利落地。