韩国IPTV业界正再次推动放宽资费、利用条款和广告监管，主张通过制度松绑为陷入增长瓶颈的付费电视行业争取喘息空间。

13日，在国会议员会馆举行的“付费电视产业监管合理化方案研讨会”上，韩国IPTV广播协会会长 Yonghwa Yoo 表示，希望相关法案能在秋季例行国会上获得通过，为广播产业复苏打开政策空间。此次研讨会由共同民主党议员 Woo-young Kim 和祖国革新党议员 Hae-min Lee 共同主办。

在多项诉求中，资费监管改革被业界列为首要议题。Woo-young Kim 于去年11月提出《互联网多媒体广播事业法》修订案，拟将IPTV资费管理方式由“审批制”改为“申报制”。修订重点是取消最低频道套餐和捆绑套餐资费须经放送媒体通信委员会审批的程序。该修订案已于今年2月提交国会科学技术信息放送通信委员会全体会议，但随后转交小委员会审议，未能在上半年完成处理。

业界认为，尽管付费电视用户终端规模仍超过3600万，但行业下行压力已明显体现在多项核心指标上。数据显示，广播广告收入同比下滑18.5%，电视剧制作数量减少17.6%，外包制作时长下降15.8%。

在研讨会上作主题发言的首尔艺术大学影像学部教授 Seong-soon Park 表示，付费电视平台收入下滑，正逐步演变为“内容产业整体萎缩”的恶性循环。

他指出，从表面数据看，用户规模尚未明显下滑，主要是因为低价资费与宽带捆绑套餐仍在支撑市场。按当前价格水平，用户仍可用约1万多韩元至2万出头韩元的费用获得宽带接入和多频道内容服务，因此取消意愿并不强。但问题在于，平台端收益难以有效回流至内容制作和产业链上游。Seong-soon Park 以“拉面和紫菜包饭曾经只卖2000至3000韩元”为例称，如果长期以近似水平维持成本，市场并非停滞，而是实质性倒退。

在他看来，付费电视不仅是电视台、制作公司和频道提供商（PP）的核心分发渠道，IPTV还因与通信业务结合，具备成长为内容价值链“枢纽”的潜力。Seong-soon Park 强调，这一基础设施不应继续衰退；与AI一样，媒体内容产业同样是韩国的重要产业领域，亟须夯实其增长基础。

围绕监管调整，利用条款监管被视为最具代表性的改革议题之一。按照现行《广播法》，付费电视运营商如变更利用条款，须向放送媒体通信委员会申报并获受理。Seong-soon Park 认为，公平交易委员会主管的条款法已具备相应监管功能。以 Disney+ 发送条款变更通知邮件为例，他表示，即便采用这类以事后监管为主的方式，也足以保护用户权益。至于PP等相对弱势主体在频道交易中的问题，则可通过纠纷处理机制和禁止性规定另行规制。

广告监管同样被认为有调整必要。Seong-soon Park 指出，除《广播法》对广告总量、类别和时段设限外，广告业务还同时受到《国民健康增进法》《青少年保护法》《儿童饮食生活安全管理特别法》等多部法律约束；相比之下，被归类为附加通信服务的OTT并不适用同等监管框架。

他表示，这种制度安排已与现实出现脱节。例如，在青少年保护时段，广播电视无法投放快餐广告，但青少年却可以在 YouTube 上观看与汉堡相关的“吃播”内容。基于这一现实，他提出应推动建立广播与OTT一体化的广告交易基础，并构建统一收视率体系。他称，“1%的收视率约相当于50万人”，因此需要建立一套能够与 YouTube “50万订阅”直接对照的衡量体系。

对于业界要求松绑监管的呼声，放送媒体通信委员会总体表示认同，但同时强调，政策调整需兼顾多方利益，不能一蹴而就。

放送媒体通信委员会新媒体政策科科长 Dong-wan Kang 表示，委员会认同为提升运营商在资费、产品和服务设计上的自主性，有必要放宽现有监管，也同意将监管重心由事前监管逐步转向事后监管。但他同时指出，制度调整仍需综合考虑用户权益保护、频道供给稳定，以及付费电视平台与内容公司之间的议价平衡。

对于进一步简化现行申报受理程序、转向更宽松的申报方式，放送媒体通信委员会表示，也在研究同步引入条款变更公示等事后监管补充机制。Dong-wan Kang 说，后续将在法案推进过程中继续听取各利益相关方意见，以形成更为均衡的制度方案。