韩国放送通信委员会主席 Kim Jongcheol 上月30日出席就任100天记者座谈会。图片来源:韩联社

随着委员补位基本完成,韩国放送通信委员会已形成6人架构,召开全体会议的条件也随之具备。此前,该机构长期仅由两名委员维持运转,实际上几近停摆。如今,随着法定表决人数得到满足,委员会正迈向恢复正常运作,但在敏感议题上能否顺利推进,仍取决于政治博弈。

此前,委员会一直由主席 Kim Jongcheol 与非常任委员 Ryu Sinhwan 勉强维持运作。近期,共同民主党推荐的1名常任委员和1名非常任委员,以及国民力量推荐的2名非常任委员相继获任命,7个委员席位中已有6席到位。

按照现行规则,委员会4名以上委员出席时,可由出席委员过半数赞成通过议案。这意味着,韩国放送通信委员会目前已具备召开全体会议并进行表决的法定条件。就现有构成来看,总统及执政党方面推荐4人,在野党方面推荐2人,客观上也形成了执政阵营单独推动议案处理的可能性。

不过,外界普遍认为,这样的结构虽然让委员会恢复了表决功能,却也可能进一步加重政治负担。其中,“广播三法”后续措施被视为最具代表性的敏感议题之一。相关法案的核心在于,将公营广播董事推荐权从政治圈扩大至学界、市民团体等外部主体。执政党认为,此举有助于削弱政治干预、强化公营广播独立性;在野党则担心,这可能演变为由特定倾向主导的“另一种政治化”。

在目前的委员构成下,委员会虽已具备单独表决的条件,但若在相关议题上强行推进,朝野对立可能再度升温。业内普遍认为,“从程序上看可以表决,但实际操作压力很大”。有熟悉委员会情况的人士预计,执政党方面推荐的委员甚至可能不参加涉及广播三法后续措施的全体会议表决;一旦出现这种情况,相关议案即便获得处理,也可能被质疑为“由特定阵营主导”,进而引发新的争议。

尽管如此,市场普遍认为,全体会议重启只是时间问题。由于6人架构已经满足法定条件,继续推迟开会的空间正越来越小。多数观点预计,即便全体会议召开,初期处理的也将主要是争议较小的事项。委员会内部很可能优先审议运作规则、报告类事项等分歧有限的议案,以控制推进节奏。

Kim Jongcheol 近日在就任100天座谈会上谈及“首个议题”时表示,委员会将优先处理机构重启所需的各项运作规则,以及与委员相关的部分事项。

与此同时,要求尽快补齐委员会全部席位的呼声也在升温。作为合议制机构,不少观点认为,重大议题应在充分反映多元意见的基础上作出决定,因此剩余空缺席位也应尽快补上。目前,国民力量方面仍缺最后1名常任委员。此前,Cheon Youngsik 候选人的推荐案曾在2月底的国会全体会议上遭否决,此后尚未有明确的后续讨论。另有观点指出,委员会副主席由常任委员互选产生,因此国民力量方面常任委员的任命尤为迫切。

对广播与媒体行业而言,政策变化本就高度敏感,委员会决策空窗期拖得越久,对行业预期的扰动也越明显。目前,委员会积压待处理的事项包括地面电视台和综合编成频道的再许可审查、《单通法》后续措施,以及对 Google、Apple 强制应用内支付的处罚措施等,这些议题都可能对产业格局产生影响。有业内人士表示,委员会决策越晚,市场不确定性就越大,并将直接影响企业经营计划和投资判断。

此外,委员会近期新任命的执政党推荐常任委员 Ko Minsu、非常任委员 Yoon Seongok,以及在野党推荐非常任委员 Lee Sanggeun、Choi Sooyoung 的个人履历,目前尚未上传至委员会官网。据悉,委员会正在对相关委员履历信息进行最终核对。

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