韩国信息通信政策研究院（KISDI）近日发布报告指出，若要提升生成式AI竞争力，政策重点不能只放在产业扶持和公共部门应用推广上，还应转向个人用户，扩大实际使用人群。不过，从用户角度看，围绕安全、数据保护和伦理规范的制度建设仍显不足，这也在一定程度上制约了生成式AI的普及。

这份题为《生成式人工智能服务采纳先行因素探索性研究》的报告，由研究委员Ju Seonghee牵头完成。研究团队围绕2000名普通民众和34名专家，对生成式AI的使用行为及政策需求进行了分析。

报告认为，要在生成式AI领域提升竞争力，除了推动产业和公共部门加快应用，更关键的是扩大个人用户基础。

调查显示，62%的受访者正在使用生成式AI。其中，25.3%表示每天都会使用，37.2%为每周使用两到三次。在具体服务方面，ChatGPT使用率最高，达90.6%；Gemini以43.6%位居其后。就使用目的来看，“满足个人好奇心和获取知识信息”占比最高，为49%。

不过，与较高的使用热度相比，用户信任度明显偏低。仅44%的受访者认为生成式AI能够提供可信结果。另有33.8%的受访者表示，曾直接经历过“生成虚假信息、侵犯著作权、泄露敏感信息”等负面情况。统计结果显示，用户对结果的信任不足，是压低生成式AI使用频率的主要因素之一。

在有关“促进生成式AI活跃发展需要哪些政策”的调查中，受访者按优先顺序作答，按前三位合并统计后，“加强数据保护和伦理规范”以50.6%的占比位列第一，其中19.8%将其列为首要政策。其后依次是“开发降低副作用和风险的技术补救措施”（18.4%）和“加强对滥用行为的监管与处罚”（17.7%）。相比之下，“支持企业研发”等供给侧政策占比仅为0.1%。

从年龄层来看，10多岁、50多岁和60多岁的受访者，更倾向于将“降低副作用和风险的技术补救措施”列为首要政策；20多岁和30多岁群体则相对更重视“加强对滥用行为的监管与处罚”。此外，年龄越低，对“个人数据主权及补偿相关政策”的认同度越高。

报告指出，技术进步本身并未被公众视为生成式AI政策的优先事项。

在“政府对AI政策的应对是否恰当”的问题上，给出负面评价的受访者占26.4%，高于正面评价的23.2%；另有50.5%选择“一般”。平均得分为2.95分，略低于中性值3分。

在“AI政策决策过程中是否充分反映公民意见”的问题上，负面回答占32%，较正面回答的19.3%高出12.7个百分点，平均得分为2.84分。

专家群体也给出了相近判断。来自学界和公民社会的专家认为，2025年制定的《人工智能发展与信赖基础构建基本法》（AI基本法）整体上更偏重产业振兴，在用户保护以及伦理、安全保障方面仍显不足，因此有必要进一步细化可预期的具体指引和用户保护措施。

◆补充立法陆续出台，但直接面向用户保护的法案仍偏少

报告指出，第22届国会以来，围绕AI基本法实施的补充立法正在持续推进，但与用户最关注的“数据保护和伦理规范强化”直接相关的法案仍然不多。

据国会议案信息系统统计，今年提出的AI相关法案共有9项，其中直接涉及用户保护的仅有2项。其一是由Cho Kuk Innovation Party议员Jeong Chun-saeng牵头提出的AI基本法部分修订案，要求AI服务在医疗、法律、金融等专业领域提供结果时，必须明确告知“不能替代专家判断”，并对面向青少年的服务设置保护性技术措施。其二是People Power Party议员Lee Sang-hwi提出的法案，禁止毁损、伪造或篡改AI生成内容标识，违者最高可处3000万韩元罚款。

其余法案则主要集中在产业和基础设施层面。仅围绕数据中心建设和运营支持的特别法案就有3项，分别由议员Park Chung-kwon、Kim Jang-gyeom和Lee Hae-min提出。除此之外，相关法案还包括加强训练数据供给体系（Kim Hyun）、支持AI教育和素养提升（Heo Young、Kim Woo-young）、将就业环境变化应对纳入基本计划（Choi Eun-seok）等，整体上仍以产业振兴或基础设施支持为主。

报告认为，当前用户需求与立法方向之间的落差仍未缩小。报告强调，生成式AI的社会普及程度，与用户体验、用户信任以及保护机制建设高度相关，政策设计有必要从供给侧思路转向以需求侧、以用户为中心的框架。