韩国政府与执政党正推进针对农协权力过度集中的治理改革,并着手修订《农协法》,进一步明确农协中央会会长的停职条件。随着相关制度调整提上日程,围绕农协中央会会长Kang Ho-dong的去留争议也持续升温。
据业内消息,韩国政府与执政党20日公布“农协改革第一阶段推进方案”,决定推动修改《农协法》,细化停职适用标准。根据方案,若涉及挪用、渎职、收受财物等案件并在一审中被判有罪,相关人员可被停职。
除停职条件外,修法还计划把农协中央会会长不得兼任旗下关联公司职务、不得过度介入人事和经营管理等内容一并写入法律,以从制度上削弱中央会长对组织和子公司的影响力。
报道称,现行制度虽设有停职条款,但在实际运用中缺乏明确标准,适用案例也十分有限。此次修法因此被视为提升制度执行力的重要举措。与此同时,韩国农林畜产食品部还计划设立直属的独立审计机构“农协监察委员会”,并将审计范围从中央会和地方合作社扩大至经济控股公司及旗下子公司,显示整体监管力度将进一步加强。
在此背景下,围绕Kang Ho-dong的争议已不再停留在个人层面,而是进一步演变为对农协公信力和治理体系的质疑。韩国农林畜产食品部特别监察结果显示,农协基金会项目经费中有4.9亿韩元被用于提供与选举相关的回礼物品的嫌疑;此外,Kang Ho-dong还被指以就任一周年纪念为由收受一把10钱重的黄金钥匙,当时价值约580万韩元,并因此被移交调查。
目前,韩国政府已以涉嫌挪用以及违反《禁止不正当请托与收受财物法》等理由,将相关案件移送警方。若案件后续进入起诉程序并在一审中作出有罪判决,在《农协法》修订推进的情况下,Kang Ho-dong也可能面临停职。
不过,Kang Ho-dong并未接受外界提出的辞职要求。他表示,特别监察结果中部分内容与事实不符,因此无法接受辞职主张;但同时也称,若法律上确认存在问题,将承担相应责任。由于其在公开道歉后仍拒绝就去留问题作出让步,政界和农民团体的不满情绪持续升高。
进步党议员Jeon Jong-deok公开施压称,“Kang Ho-dong是改革对象,而不是改革主体,应当辞职并接受调查。”对此,Kang Ho-dong回应称“无法同意”,并重申监察结果中“既有可以接受的部分,也有失实内容”。
农民团体方面的反弹也在扩大。全罗北道、庆尚南道等地多个农民组织相继召开记者会,要求Kang Ho-dong立即辞职,并推动农协全面改革。相关团体指出,此次事件并非单纯的个人问题,而是历届中央会体制下特权结构和不透明运营长期累积的结果。部分农民更批评称,农协如今“并不是为农民服务,而是在围绕权力运转”。
相关影响也已波及金融子公司。NH Investment & Securities已在董事会撤回代表理事任命议案,推迟下一任CEO遴选程序,并计划优先调整公司治理体系。鉴于农协金融处于中央会100%控股架构之下,市场普遍认为,此举与切断中央会对旗下机构人事影响力的政策方向一致。与此同时,也有声音提出,应全面重新审视Kang Ho-dong任内形成的人事安排。
《农民新闻》的人事安排同样引发争议。在政府与执政党推动限制中央会会长兼任职务的同时,《农民新闻》正试图通过修改章程建立新的CEO选任机制。但在高管候选人推荐委员会最终确定的候选人中,前农协中央会副会长Yu Chan-hyeong被视为Kang Ho-dong亲信,因此再次引发外界对任用公正性的质疑。分析认为,若选任过程缺乏透明度,可能进一步削弱整体改革的可信度。
与此同时,农协内部也在推进改革讨论。农协中央会已通过内部改革委员会,就选举制度改进、人事公正性强化以及内部控制加强等方案展开讨论,并计划尽快敲定执行路线图。不过,外界认为,若改革未能触及削减中央会会长权限、阻断其对关联公司人事干预等核心问题,最终仍可能沦为“自我改革”。
整体来看,此次风波的关键已不仅是个人是否涉腐,而在于农协长期存在的结构性问题能否得到解决。在中央会会长权力过于集中、预算执行不透明、对子公司人事影响力过强、内部控制失灵等问题反复暴露的情况下,仅靠局部制度修补恐怕难以从根本上扭转局面。市场普遍认为,若Kang Ho-dong去留问题与实质性的权力分散、监管强化不能同步推进,农协改革仍有流于形式的风险。
一名金融业人士表示,“在当前情况下,如果没有人员层面的整顿,仅靠制度调整能否真正推动改革,令人怀疑。只要现有管理层架构不变,改革就可能停留在表面。”