由韩国共同民主党国会议员Cho Seung-rae牵头提出的《游戏产业振兴法》全面修订案，已进入国会讨论程序。韩国法律界普遍认为，这一修法不仅涉及个别条文调整，更可能重构韩国游戏监管的基本框架。

13日，在韩国游戏政策学会举行的研讨会上，汉阳大学法学院教授Hwang Seong-gi表示，此次修订的调整幅度“接近重写现行游戏法体系”。在他看来，奖品限制、P2E游戏、治理结构重组等议题，预计都将在后续立法过程中引发激烈讨论。

“海洋故事”事件后形成的监管框架，正面临重估

韩国现行《游戏产业振兴法》于2006年自《唱片、录像物及游戏物相关法》中分离制定。但同年5月，“海洋故事”事件爆发，韩国政府随后在2007年1月对法律进行首次修订，并由此确立了三项核心监管原则，即界定博彩性游戏、禁止提供奖品、禁止对游戏结果进行兑换。

争议在于，这套最初主要针对街机游戏形成的监管逻辑，后来被整体适用于网络游戏。Hwang Seong-gi指出，正因如此，现行游戏法多年来一直被批评仍未摆脱“海洋故事”事件的历史阴影，而Cho Seung-rae提出的修订案，正是试图通过立法手段处理这一遗留问题。

按照修订案思路，韩国游戏监管体系将改为“双轨制”。也就是说，现行法律中统一管理的街机与网络游戏，将在法律层面被明确区分。修订案拟将“游戏物”改称“游戏”，并把游戏划分为“特定场所型游戏”和“数字游戏”，前者对应街机，后者对应网络游戏。

这一调整将直接带来两项变化：一是奖品限制原则上仅保留在街机场景，网络游戏不再适用；二是分级机制同步拆分，数字游戏的分级将交由民间自律机构负责，街机则继续由公共机构“游戏管理委员会”管理。Hwang Seong-gi认为，对街机维持严格监管、对网络游戏从“管制优先”转向“产业振兴优先”，总体方向具有积极意义。

Web Board游戏成最大敏感点，文体部持反对态度

在拟议中的双轨监管框架下，最受关注的变量之一是Web Board游戏。以扑克、花牌等为代表的Web Board游戏，因依托互联网运行，从技术属性上属于“数字游戏”。如果按照修订案原案推进，这类游戏也将不再适用奖品限制。

Hwang Seong-gi表示，Web Board游戏的核心争议并不在于由谁负责分级，而在于“禁止提供奖品”条款是否继续适用。他透露，韩国文化体育观光部对这一调整持反对意见。考虑到立法可行性，后续也可能出现折中方案，即原则上放开网络游戏奖品限制，但将Web Board游戏列为例外，继续维持现行监管。

他还提到，市场此前仅因“月支付上限可能上调”的预期，就曾推动相关企业股价明显上涨，这也反映出Web Board游戏一旦松绑，市场影响不容忽视。

P2E游戏是否迎来转机，仍存明显分歧

当天研讨会的另一大焦点，是P2E（Play-to-Earn）游戏的监管前景。长期以来，韩国游戏物管理委员会一直依据“禁止提供奖品”条款，拒绝为P2E游戏进行分级。如果数字游戏的奖品限制被删除，P2E游戏的监管逻辑也可能随之改变。

律师 Kim Won表示，过去运营P2E游戏的企业曾多次提起诉讼，但法院对奖品限制条款一直采取严格解释，相关案件均以企业败诉告终。如果此次修订案通过，游戏法层面对P2E游戏“一律阻断”的结构性限制，可能会有所松动。不过，他同时强调，这并不意味着博彩或赌博行为将因此获得合法化，相关活动一旦越界，仍将受到其他法律约束。

与之相比，Hwang Seong-gi更担忧监管真空。他表示，一旦删除“禁止提供奖品”条款，现有监管依据本身可能被抽空，结果甚至可能接近变相全面放开。因此，他主张通过补充立法压缩博彩属性，以更符合全球通行标准的“有限开放”模式进行制度调整。

研讨会上还讨论了P2E游戏与虚拟资产立法之间的衔接问题。Hwang Seong-gi认为，涉及洗钱等虚拟资产风险的问题，可能在本轮修法中形成制度空白，需要更细致的审查机制。Kim Won则表示，此次修法的重点并不是主动放开P2E，而是清理过度监管；至于虚拟资产配套规则，未来也未必会写入游戏法本身，更可能由施行令或其他单行法律另行规范。

对于社交赌场游戏的监管空间，两人也给出了不同判断。Hwang Seong-gi认为，修订案仍保留了对社交赌场游戏拒绝分级的依据，即便分级权下放给民间机构，拒绝分级仍有可能维持。Kim Won则认为，是否构成博彩性本身仍需个案判断，相较现行制度，未来不排除出现一定程度的放宽空间。

拟扩大外挂处罚范围，私服案件引入例外条款

除奖品与分级制度外，修订案还对外挂和私服问题作出调整。Hwang Seong-gi指出，外挂相关条款最大的争议，在于新增了对玩家的处罚规定。根据修订案，不仅开发、传播非法程序的经营者将受到处罚，反复使用外挂且对其他用户造成严重妨碍的玩家，也将被纳入处罚对象。

尽管条文设置了“反复使用”“严重妨碍”等限定条件，以缩小适用范围，Kim Won仍认为，这一规定存在过度立法的争议，后续讨论可能持续。Hwang Seong-gi也预计，围绕该条款是否改为告诉乃论，或是否适用“被害方明确表示不追究则不处罚”的机制，今后仍可能出现进一步讨论。

在私服问题上，修订案新设了一项例外规定：如果游戏相关经营者事后予以认可，或者明确表示不希望追究处罚，则可不适用处罚条款。这一设计属于“权利人不追究则不罚”的机制，现行法律中并无类似安排。

Hwang Seong-gi解释称，私服既可能是出于侵犯版权目的的恶意运营，也可能是在原游戏停服后，以“怀旧”为目的进行的非恶意运营。立法用意是在打击恶意私服的同时，为某些经权利人同意或不再追究的情形保留处理空间。他进一步表示，如果游戏公司在事后签订许可协议或给予授权，也可以在一定程度上实现“合规化”。

治理结构也将调整，拟新设“游戏振兴院”

修订案还涉及韩国游戏治理结构改革。根据方案，韩国内容振兴院现有的游戏相关职能拟被拆分，并单独设立独立法人“游戏振兴院”；现行“游戏物管理委员会”则拟改组为“游戏管理委员会”，并置于游戏振兴院之下。随着数字游戏分级权转交民间机构，游戏管理委员会今后将主要负责街机分级及事后监管。

Hwang Seong-gi指出，治理改革能否成立，关键在于先评估现行体系的效率和局限，再判断新架构是否真能解决既有问题。

针对“在产业振兴机构之下设置监管机构是否罕见”的质疑，Hwang Seong-gi回应称，韩国《出版文化产业振兴法》下已有类似先例，即在韩国出版文化产业振兴院之下设置刊物伦理委员会。对于部分观点提出这一结构可能违宪，他则表示，韩国宪法法院已认定分级制度本身不构成事前审查，因此即便由独任制机构承担分级职能，也不违反宪法上的事前审查禁止原则。

此外，修订案还提出废止由韩国文化体育观光部于2011年率先引入的“选择性停机制度”，并取消对“全年龄”游戏适用的本人认证义务和法定代理人同意义务。

年内能否通过，取决于公听会与国会日程

对于立法进度，Hwang Seong-gi预计，如果能够完成公听会等意见征集程序，修订案有望在今年内获得国会通过。

不过，韩国游戏政策学会副会长Choi Seung-woo指出，随着6月地方选举结束后下半年常任委员会将进行重组，后续公听会究竟由现有常任委员会还是新一届常任委员会主导，将成为影响实际立法节奏的重要变量。

Hwang Seong-gi还表示，共同民主党游戏产业特别委员会将这项法案视为党内战略性讨论的成果，因此在后续立法推进中，预计将承载相当分量的政策意义。