美国政府已依据《贸易法》301条，对包括韩国在内的16个经济体发起调查。

美国贸易代表办公室（USTR）11日（当地时间）宣布，调查重点包括与产能过剩有关的不公平贸易行为，以及涉及强迫劳动的商品生产。相关内容已刊登在《联邦公报》。除韩国外，此次调查还涉及中国、欧盟、日本、中国台湾、印度、越南、墨西哥等经济体，共计16个。

USTR表示，这些经济体通过“有意过度生产”维持对美贸易顺差。USTR代表Jamieson Greer当天在记者会上称，主要贸易伙伴持续扩张与本国及全球市场需求明显脱节的产能，进而造成过度生产、持续顺差以及制造业产能闲置。其背后原因包括政府补贴、受压低的国内工资、国有企业的非商业行为、市场壁垒，以及环境和劳工保护不足等。

根据USTR当天发布的《联邦公报》，韩国“存在结构性产能过剩和过度生产的证据”，并通过较大或持续的贸易顺差表现出来。文件指出，电子设备、汽车及零部件、机械、钢铁、船舶等出口，是韩国对美顺差扩大的主要来源。韩国对美货物贸易差额已由2023年的100亿美元逆差，转为2024年的520亿美元顺差。USTR还提到，韩国政府也已承认石化行业需要削减产能。

此次调查，被视为美国最高法院此前以“越权”为由认定基于《国际紧急经济权力法》（IEEPA）的“对等关税”无效之后，美方推进后续贸易措施的一部分，特朗普也曾提前作出预告。《贸易法》301条赋予美国在认定他方存在不公平贸易行为时采取关税等反制措施的法律依据。特朗普首个任期内，美国曾据此对中国商品加征最高25%的关税。彼时，除加税外，美方还同步推进加强美国外国投资委员会（CFIUS）审查、实施出口管制，并在世界贸易组织（WTO）提起争端等措施。

目前，特朗普政府正依据《贸易法》122条（无需国会批准，有效期截至7月24日），对全球进口商品征收10%关税，并计划在这一期限内完成301调查。Greer表示，目标是在这项全球性关税措施到期前得出结论。

按程序，USTR预计将于17日前后开始征集利益相关方书面意见，截止时间为下月15日，并于5月5日前后举行公开听证会。此后，美方还将留出7天时间接收反驳意见，最终决定是否采取加征关税、收取服务费或启动谈判等措施。报道称，若最终实施关税，韩国税率可能回到现有韩美贸易协议框架下约15%的“对等关税”水平。Greer表示，各国已签署的协议将继续单独有效，美方在决定应对措施时也会考虑协议中已经形成的承诺。

作为韩美自由贸易协定缔约方，韩国几乎没有明显的关税歧视案例，因此后续争议焦点可能转向非关税壁垒。报道提到，线上平台监管、信息通信网法修订案等涉及美国大型科技企业利益的议题，存在被纳入讨论范围的可能。此前由Coupang投资公司提出、后又撤回的单独调查请愿，也被解读为可能纳入此次301调查框架处理。Greer还为围绕数字服务税、药品价格和水产品市场准入等议题追加调查留下了空间。

此外，韩国总统府表示，将与美方积极磋商，确保韩美现有关税协议下形成的利益平衡不被打破，并争取使韩国获得不逊于其他主要国家的待遇。