在Google、Apple申请将韩国高精地图数据出境、相关审批结果仍未敲定之际，韩国学界发布测算称，若最终允许数据出境，未来十年累计经济损失最高或达197万亿韩元。学界和产业界普遍认为，在作出放行决定之前，首先应确保海外平台与本土企业处于公平竞争环境之中。

大韩空间信息学会3日在首尔新闻中心举行题为“高精地图数据出境对国内产业经济影响”的分析论坛。

未来十年累计损失最高或达197万亿韩元

韩国教员大学教授Jin Jindo在主题演讲中表示，基于可计算一般均衡模型（CGE）对高精地图数据出境的经济影响进行测算后发现，2026年至2035年十年间，累计总成本在乐观情景下约为150.68万亿韩元，在悲观情景下则可能达到197.38万亿韩元。

若折算为年均规模，相关成本约为15万亿至19万亿韩元，其中产业损失占比最高，约为13万亿至16万亿韩元。测算还指出，未计入总成本的版税外流规模年均约为6.3万亿至14.25万亿韩元。

报告认为，这类成本并非一次性出现，而是会随着时间推移持续累积，并呈现加速上升趋势。Jin Jindo解释说，在出境初期，与维持现状相比差异尚不明显，但从2029年前后开始，国内产业损失和海外资金外流将明显加快，2032年后结构性成本将进一步集中显现。

其中，海外平台依赖和锁定效应所带来的不可逆结构性成本，被视为最核心的风险。Jin Jindo指出，这类难以回退的结构性损失会随着时间推移不断累积并固化，创新能力和生态进入指标也将在2029年至2031年后转入下行，相关差距可能迅速扩大。

从行业分布看，空间信息与制图、数字平台两大领域的损失最为集中。Jin Jindo表示，这两个领域在2029年至2030年后损失增幅将进一步扩大，并可能演变为结构性挤压，形成路径依赖。

基于上述测算结果，Jin Jindo提出五项政策方向，分别是：确保互操作性、完善平台公平竞争制度、加强研发并抢占标准主导权、改善产业生态，以及建立风险管理治理体系。

他还表示，若要对冲地图数据出境带来的成本，乐观情景下每年需新增约21万亿韩元收益，中性情景下为28万亿韩元，悲观情景下则需达到33万亿韩元。他强调，要化解长期经济风险，必须确保国内投资和就业、技术内生化以及本土替代供给机制能够有效运行。

Jin Jindo总结称，高精地图数据出境所带来的损失，可能随着时间推移演变为不可逆的结构性成本，因此应在上述五项条件准备充分后，再讨论是否批准出境。

学界与产业界呼吁先补齐公平竞争条件

在随后举行的综合讨论环节中，与会者将焦点集中在公平竞争环境的完善上。与会专家指出，Google拒绝接受在韩国境内部署服务器的要求，正是当前外界对不公平竞争担忧的典型案例。

韩国国土研究院高级研究委员Kim Dae-jong表示，空间信息关乎“生存”，不应成为谈判对象；平台锁定效应会随着时间不断增强，最终将导致依赖难以避免。他还指出，如果在投入数据中更充分地体现空间信息的价值，实际经济损失可能远高于此次测算结果。

韩国电子通信研究院（ETRI）首席研究员Kim Ju-wan表示，1:5000地图属于覆盖韩国全国范围信息的高质量训练数据；如果韩国高精地图被用于Google空间信息基础模型训练，相当于培养出一名“对韩国了如指掌的AI专家”。

韩国建设技术研究院本部长Yoon Jun-hee强调，高精地图并非普通数据，而是国家基础设施。在灾害与安全领域，地图错误或更新延迟会直接关联事故成本与责任。地图数据究竟应在多大程度上交由海外平台掌控，本质上属于国家安全问题。

Egis代表Park Kwang-mok在介绍海外案例时表示，中国台湾地区提出了在本地建设数据中心、并确保国家紧急状态下服务器可控等条件；印度则以2008年孟买恐袭案嫌疑人使用Google地图为由，在2022年前一直禁止街景采集。

Wavers代表Park Chang-hoon则表示担忧称，中小企业法律应对能力相对较弱，一旦因安全问题暴露风险，甚至可能被迫停业；在持续的自我审查压力下，企业最终也可能选择放弃相关服务。

大韩空间信息学会会长Ahn Jong-wook表示，学会将汇总当天讨论和研究结果，并向韩国国土交通部提交政策建议。

当天参与讨论的人员包括主持人Shin Dong-bin、发表人Jin Jindo，以及Kim Dae-jong、Kim Ju-wan、Yoon Jun-hee、Park Kwang-mok、Park Chang-hoon、Hwang Jeong-rae等。