围绕AI时代的平台产业政策，韩国国会近日出现要求从“重监管”转向“重振兴”的声音。《平台产业振兴法》草案也在公开讨论中亮相。

2月25日，韩国国会创业研究团体“Unicorn Farm”在国会图书馆大礼堂与Startup Alliance共同举行座谈会，主题为“AI时代，平台政策的大转向：超越监管，迈向战略产业”。会上，相关方面公布了《平台产业振兴法》草案，并听取业界意见。

庆熙大学法务研究生院教授Choi Min-sik在主旨发言中表示，第22届国会期间已提出19项在线平台相关法案，其中大多数以监管为出发点。他指出，主要国家正将平台视为国家资产，并通过制度建设提升竞争力，韩国也需要为平台产业作为战略产业发展建立相应的法律基础。

据介绍，该草案由Startup Alliance研究团队8名成员历时一年完成，共19条。主要内容包括：对中小企业给予特别支持、促进创业、培养专业人才、支持技术创新、推动国际合作与出海、建立自律监管依据，以及完善用户保护和争议解决程序等。同时，草案还纳入了与《数据·人工智能基本法》等相关法律的衔接条款。

Choi Min-sik还将平台初创企业融资降温列为推动立法的重要背景之一。他表示，100亿韩元以上大额投资案例的占比，已由2021年的约17%降至2023年的约8%，接近腰斩。若投资热度持续走弱，平台企业扩大规模的机会将受到限制，进而拖累整个产业的发展。

在圆桌讨论环节，来自学界、产业界和政府的6名人士参加讨论，釜山大学法学院教授Seo Hee-seok担任主持人。

汉阳大学法学院教授Seon Ji-won表示，平台振兴的对象不应只局限于平台企业本身，还应覆盖平台连接的整个生态，包括入驻商家、终端消费者，以及配送和增值服务从业者等。他认为，一旦政府以主导姿态过度介入，可能削弱行业自律的动力，因此更应依靠民间自发参与和市场反馈。对于草案中的人才培养、创业支持和技术创新等条款，他建议应放在“生态构建”的框架下统筹推进，避免碎片化实施影响效果。

加图立大学经营学部教授Jeon Seong-min表示，韩国国内互联网流量中约有一半被Big Tech占据，其中Google旗下YouTube单个平台占比约30%，而Naver与Kakao合计仍只有个位数。他指出，美国、中国、欧盟和日本都在推进“国家平台资本主义（SPC）”战略，以保护本国平台产业，韩国也需要转变认知，将平台视为国家战略资产。他还提到，日本政府在LINE Yahoo事件后施压Naver调整治理结构，就是这一战略思路的典型案例。

作为初创企业代表参会的Rapo Labs CEO Choi Hee-min表示，AI时代平台的核心竞争力在于数据。随着全球AI模型趋于同质化，真正关键的问题在于“谁掌握韩国消费者行为数据”，而在数据采集和利用方面，本土平台企业更具优势。谈及平台与中小企业的关系时，他表示，初创平台在早期往往难以吸引大型品牌入驻，只能与小微商户和中小品牌共同成长，因此“平台打压中小企业”的说法并不符合实际。对于结算资金监管，他认为当前行业自律运行总体良好，即使引入监管，也应在金融机构选择和资金使用方式上保留一定自主空间。

韩国互联网企业协会研究委员Han Seung-hye表示，近期研究显示，欧盟对Big Tech的强监管反而在欧洲经济生态层面带来一定副作用，这说明单纯强化监管并非解决之道。她还指出，AI技术扩散正在打破以Big Tech为中心的既有竞争格局。相比以固定支配结构为前提的监管思路，建立能够灵活应对市场变化的振兴环境更为重要。她建议，监管制度应保留弹性，振兴政策则不能停留在原则宣示层面，而应进行更细致的制度设计；自律监管也应朝着鼓励企业主动参与的方向完善，以提升实际效果。

作为入驻商家代表参会的Digital Merchants Federation会长Min Sang-dae表示，平台对小微商户具有“孵化器”作用。他指出，韩国95%以上的经营主体为员工不足10人的小规模企业，平台正成为这些商户创业和成长的重要通道。只有把平台纳入振兴对象，而不是单纯视为监管对象，才能夯实小微商户的发展基础。他还表示，平台让小微商户能够利用沉淀在Naver等本土服务上的数据，这样的数据利用环境本身就是AI时代小微商户的重要基础能力。与此同时，他主张将缩短结算周期明确写入法律，而不是仅靠行业自律，以切实改善小微商户的现金流状况。

政府方面，韩国科学技术信息通信部数字平台组组长Kwak Mi-kyung表示，该部门同样将平台视为AI基础设施的核心，并认同“振兴比监管更重要”的方向。她介绍称，该部门自2022年起运营民间自律机制，参与企业包括Naver、Kakao、Google、Baemin和Danggeun等8家平台公司，并曾推动在《电信事业法》中建立自律监管的法律依据，并提出相关政府立法案。

不过，对于是否有必要另行制定《平台产业振兴法》，Kwak Mi-kyung态度相对谨慎。她表示，草案与《ICT融合特别法》等现行法律之间存在不少重叠条款，仍需进一步讨论。但她也承认，单靠公平交易和反垄断相关监管法律，难以覆盖平台产业振兴所需内容，因此围绕单独立法展开讨论本身仍有意义，并透露该部门也在内部研究制定平台振兴法案。

出席活动的共同民主党议员Kim Han-kyu表示，尽管国会目前仍存在“先监管、后振兴”的氛围，但平台已经成为日常生活不可分割的一部分，相关政策应同时兼顾提升消费者福祉与尽量减少副作用。共同民主党议员Park Min-kyu则表示，为推动国家AI基础设施中的数据利用，当前还需要修订数百项法律，朝野应通过协商加快推进。国民力量党议员Han Ji-a表示，希望《平台产业振兴法》能够成为为所有人搭建机会阶梯的起点。

此外，当天公开的法案草案今后还将继续在征求意见的基础上修改完善。