韩国政府拟以“定制化事前点检”改革大额研发（R&D）投资审查体系，在缩短审查周期的同时，降低预算浪费风险。

韩国科学技术信息通信部12日表示，《大额R&D事前点检体系全面改革方案》已在第五次国家科学技术咨询会议审议会上最终通过。

自2008年起，大额R&D项目一直适用预可行性研究制度，平均审查时间超过两年。外界长期认为，这一机制难以适应创新技术快速变化的节奏，不利于项目及时推进。与此同时，由于预可行性研究更侧重经济性评估，研究人员往往需要将更多精力投入经济性论证，挤压了对研发内容本身的论证空间。

基于上述问题，韩国政府决定取消预可行性研究，改为实施R&D事前点检制度。新规将大额R&D项目标准由原先的500亿韩元上调至1000亿韩元，并根据项目性质划分为“研究型R&D”和“建设型R&D”，分别采用不同的审查方式。

研究型R&D：实施“项目规划点检”

根据改革方案，预算规模在1000亿韩元以上的新设研究型R&D项目，将在预算审议前先行开展“项目规划点检”。所谓研究型R&D，是指以研发活动本身为核心的项目，涵盖人工智能、量子、生物等战略技术开发，以及技术商业化、人才培养等领域。这类项目强调快速、灵活推进，因此取消预可行性研究的制度调整尤为关键。

“项目规划点检”将于预算申请前一年度11月启动，周期约5个月，相关结果计划于次年3月反馈各部门，用于补充完善新项目方案，并纳入预算申请编制。评估指标方面，将不再纳入经济性，简化为紧迫性、具体性、重复性等4项指标。

建设型R&D：纳入“全周期审查”体系

建设型R&D主要包括管理难度较高、沉没成本较大的大型科研设施和设备建设、科研园区建设以及航天领域系统开发等项目。此类项目将纳入“全周期审查”体系，覆盖项目推进审查、设计适配性审查和计划变更审查等环节。

在项目推进审查阶段，主管部门将重点检查技术准备情况和项目管理计划，确保项目具备顺利实施条件。为降低过早确定候选选址可能带来的风险，这一阶段仅需提交候选选址范围及遴选计划。对于需要先行开展技术开发的项目，也可先明确相关预算后再推进。

为确保建设型R&D更贴近科研一线实际需求，相关流程还将纳入由学会、协会等民间机构主导的需求验证。随后，在设计适配性审查阶段，将重点核查项目可施工性和选址合理性等内容；如认定关键技术准备明显不足，或项目继续推进的必要性较低，也可中止项目。

计划变更审查则适用于项目实施过程中，因物价上涨、汇率波动、适用技术变化等内外部环境变化而需要调整方案的情形。审查将根据变更原因和发生时点，选择性适用相应审查项目，例如开展全面复核，或以单价为重点进行复核。

韩国科学技术信息通信部表示，将尽快制定明确点检标准、方法和程序的行政规章，并通过现场说明会等方式推动新制度落地。

韩国科学技术信息通信部部长Bae Kyeong-hoon表示，在取消实行18年的预可行性研究制度基础上，全面改革R&D投资审查体系，是提升大额R&D项目效率和财政资金使用效益的重要举措。