随着韩国政府推进光伏电池片本土生产税收抵扣政策，韩国光伏行业正呼吁将“直接退税（Direct Pay）”一并纳入制度设计。业界认为，在中国低价产品持续冲击下，韩国光伏电池片制造基础不断削弱；如果缺少退税机制，亏损企业即便符合条件，也难以真正兑现税收抵扣带来的政策红利。

Hanwha Solutions Qcells事业部韩国业务负责人 Yoo Jaeyeol 15日在“Hanwha Solutions Academy”活动上表示，韩国本土电池片制造基础正在迅速萎缩。数据显示，韩国产电池片在韩国市场的份额已由2021年的约35%降至去年的约3%。他指出，韩国政府已提出到2030年实现100GW可再生能源装机目标，但若本土电池片产能无法承接新增需求，市场扩张与本土制造空心化之间的矛盾将进一步加剧。

在他看来，本土电池片被挤出市场，根本原因在于中国产能规模迅速扩大。这一趋势并不只出现在韩国。Yoo Jaeyeol表示，在中央和地方补贴支持下，中国已形成相当于全球需求约2倍、国内需求约3倍的产能规模。

韩国业界认为，若要维持本土光伏制造能力，至少需要对电池片环节提供基础性支持。原因在于，多晶硅、铸锭和硅片等上游环节属于资本密集型、以产能竞争为主的产业，而电池片则是整条产业链中技术密集度最高的环节，组件的核心电性能也主要在电池片阶段决定。由于附加值最高，电池片被视为维系本土制造基础的关键环节。

业界当前最期待的政策工具，是本土生产税收抵扣。韩国政府已在税制改革方案中纳入相关安排，光伏也被列入适用范围。从抵扣期限、适用条件到逐步退坡的框架看，整体设计与美国先进制造生产税额抵扣政策（45X）基本相近。

不过，与美国制度相比，韩国拟议方案仍存在两项明显差异：一是税收抵扣上限被限定为累计投资额的50%；二是尚未纳入美国制度中的“直接退税”和税额抵扣转让机制。Hanwha Solutions韩国业务支持团队负责人 Jeong Gyuchang 表示，据其了解，相关抵扣目前仅适用于在韩国生产并在韩国国内销售的产品。

业界之所以尤其强调“直接退税”，与光伏制造业的成本结构密切相关。电池片工厂除了前期设备投资外，还需持续承担运营成本，投产初期往往难以实现盈利。若引入直接退税机制，即使企业当期没有应纳税额，也可以将税收抵扣额以现金形式返还。Yoo Jaeyeol还表示，美国在引入45X后，电池片产能已从零提升至11GW；加拿大、法国、日本等国也在加快导入类似制度。这也是韩国电池片行业向政府建议采用同类退税安排的重要依据。

Hanwha Solutions认为，要在与中国企业的竞争中争取主动，并带动韩国国内设备投资回暖，首先需要补齐制度设计。7日举行的报告会上，也有观点提出应引入直接退税机制；韩国总统 Lee Jae-myung 此前也曾要求研究将补贴与税收抵扣结合的混合式支持方案。

Hanwha Qcells表示，一旦相关制度完善，公司将推动韩国电池片制造基础向下一代产品延续。公司称，其拥有韩国最大规模的电池片和组件制造基础，可在需求增长时迅速组织供货。目前，公司正在镇川工厂运营钙钛矿叠层（Tandem）电池片试点产线，并已获得大面积电池片效率28.6%的认证，目标是在2028年底实现叠层电池片和组件量产。

Yoo Jaeyeol强调，若能率先实现叠层电池片量产，韩国企业有望缩小中国在硅基电池片领域的领先优势。