欧盟委员会最新发布的报告显示，韩国在5G投资强度方面仍处于全球前列，但在5G SA（独立组网）部署上落后于美国和中国。韩国政府与三大运营商正以12月实现SA全国服务为目标，推进网络建设收尾和相关验证，5G的完整能力能否真正落地，也将迎来关键检验。

根据《数字十年2026—5G观察站报告》，2025年韩国5G投资占移动通信网络投资总额的67%。在纳入比较的主要国家和地区中，这一比例仅次于中国的72%，位列第二；美国为62%，日本为58%，欧盟27国平均水平为50.6%。

不过，从网络架构演进看，韩国向5G SA转型的进度相对靠后。按全部移动通信基站计算，韩国5G SA基站占比为26.2%，低于美国的36.2%和中国的34.8%；日本为26.3%，仅高出韩国0.1个百分点；欧盟平均为20.9%。这也意味着，尽管韩国5G投资占比较高，但承载5G核心能力的SA部署推进相对偏慢。

5G投资占比达67%，但SA演进速度偏慢

目前，韩国相当一部分5G网络仍采用NSA（非独立组网）架构。NSA模式下，无线接入侧使用5G，但核心网仍与现有LTE网络共用。这一方案有利于在5G商用初期快速铺开全国网络，也使运营商无需从零重建整套网络。

与之相比，SA不仅在无线网侧使用5G，核心网也升级为5G架构，从而降低对LTE网络的依赖，并更充分释放网络切片等5G专属能力。所谓网络切片，是指在同一物理网络之上，按不同用途划分出多个虚拟网络。

韩国的5G SA商用始于2021年7月，当时KT率先推出相关服务，但韩国整体网络架构并未迅速转向以SA为核心。韩国科学技术信息通信部去年12月敲定移动通信频谱重新分配政策时曾指出，韩国5G网络仍以NSA为主，并将向SA演进列为强制要求。该部门当时表示，韩国用户尚未获得充分使用5G多样化能力的机会。

进入今年后，韩国SA部署明显提速。8月，韩国科学技术信息通信部与SK Telecom、KT、LG U+共同成立“AI时代通信基础设施投资促进政企协商机制”，计划年内推出SA全国服务。其中，KT正在扩大现有SA商用服务覆盖范围，SK Telecom和LG U+则推进全国范围测试。

SA全国铺开后，关键体验不只看速度

即便SA覆盖扩展至全国，也不意味着终端下载速率会同步大幅提升。用户的实际网络体验，还会受到频谱类型、基站密度、流量负载以及终端性能等多重因素影响。

在这一背景下，网络切片的重要性进一步凸显。通过网络切片，运营商可以在同一物理通信网络上划分不同的虚拟网络。例如，在数万人聚集的演唱会或庆典场景中，可在逻辑层面对普通用户和工作人员使用的网络进行区分，从而为特定服务提供所需的网络质量保障。

配合SA全国服务推进，韩国科学技术信息通信部也计划调整现行质量评估方式。在以下载速率为核心的既有评估基础上，新增SA接入与保持情况、时延以及网络切片质量等指标，并拟于12月启动试点测量。同时，该部门还将要求终端制造商和操作系统（OS）企业扩大对SA终端的支持范围，并对网络中立性指引作出调整。

韩国曾在2019年打出“全球首个5G商用”口号，但此后围绕5G的讨论长期集中在速度、网络质量以及投资不足等争议上。随着12月SA全国服务能否如期落地，以及网络切片、超低时延等能力能否转化为用户可实际使用的服务，韩国5G发展也将迎来新的关键节点。