韩国共同民主党数字资产任务小组（TF）此前表示，将在春节假期前提交《数字资产基本法》。但从目前情况看，围绕法案核心条款的分歧依然明显，立法进程恐难一帆风顺。

据韩国政界和金融业28日消息，民主党数字资产TF当天召开闭门会议，讨论法案推进方向。TF内部虽对“春节前提交法案”的时间表基本形成共识，但在具体制度设计上，与金融监管部门仍存在明显分歧。

其中，最具争议的议题包括韩元稳定币的发行架构，以及数字资产交易所大股东持股限制。上述两项内容不仅牵动监管方向，也可能直接改写行业格局，甚至在民主党内部都未形成统一意见。

当前争论最集中的焦点，是韩元稳定币的发行结构。

韩国金融委员会坚持认为，为确保稳定币的公信力和稳定性，发起发行的联盟中，银行持股比例必须不低于51%。监管层的逻辑在于，为避免重演Terra·Luna事件引发的系统性风险，银行的资本实力和风控管理不可或缺。

不过，相关行业和部分议员对此持反对意见。反对方担心，一旦银行掌握过半股权，新业务事实上将难以绕开银行决策，金融科技企业也可能被边缘化，沦为配套执行方。

在现行法律框架下，这一安排也面临制度层面的冲突。根据《银行法》第37条，基于金融与产业分离原则，银行持有非金融公司有表决权股份的比例不得超过15%。

与此同时，《资本市场法》并未将数字资产认定为金融投资产品。若数字资产不属于金融产品，却又将韩元稳定币发行方界定为金融公司，制度设计上就会出现矛盾。

据了解，金融监管部门也已意识到上述问题，目前正就更具现实性的补充方案进行权衡。

共同民主党议员Lee Kang-il表示，各方立场分歧非常尖锐，“今天还没有形成可以具体表述的共识”，这也折射出法案协调难度不小。

除稳定币条款外，数字资产交易所治理结构调整也被视为另一大争议点。

金融监管部门将数字资产交易所视为公共基础设施，出于防止个别大股东主导经营的考虑，正推动将大股东持股上限设定在10%至15%之间。

韩国金融委员会委员长Lee Eok-won当天在金融委记者团月度座谈会上也表示，将推进限制持股比例的方案，以避免控制权过度集中于特定股东。

若这一方案最终入法，Upbit运营方Dunamu董事长Song Chi-hyung（持股比例超过25%）以及Bithumb前董事长Lee Jung-hoon等主要股东，可能需要出售相当比例的股份。

这也被视为韩国金融委员会副委员长Kwon Dae-young于27日接触国会政务委员会相关议员、强烈要求将相关条款写入法案的重要原因之一。

对于交易所大股东持股限制，TF委员长Lee Jeong-moon表示，党内对相关方向虽已有一定共识，但是否在本次法案中立即写入，仍需进一步讨论，整体态度较为谨慎。其背后原因在于，业界对于“过度侵犯财产权、冲击经营控制权”的反弹不容忽视。

同日，数字资产交易所共同协商体（DAXA）常任副会长Kim Jae-jin在另一场活动上表示，如果股权被草率分散，可能出现无人真正负责的局面，因此有必要建立具备专业性的所有权结构。

在此背景下，外界普遍认为，民主党提出的“春节前提交法案”目标正变得愈发难以落实，相关分歧反而持续扩大。据悉，在本月1日举行的党政协商会上，双方也未能就“银行持股51%方案”达成明确一致。

一名行业人士表示，尽管朝野和监管部门都强调国家利益与民众利益，但在实际推进过程中，各方博弈明显，已经错失部分“黄金时间”。其期待国会与主管部门在后续讨论中兼顾产业发展与行业承受能力，推出更为合理的法案。